نظرة عامة على البرنامج
مقدمة:
يقاس أداء الإدارة البحرية وتنفيذ مهام دولة العلم بقدرة سجل السفن على ضبط السفن التي ترفع علمه: هل تثبت ملفات التسجيل وجود صلة حقيقية، وهل تراقب المسوحات المفوضة إلى المنظمات المعترف بها، وهل يجري التحقيق في الحوادث البحرية، وهل تتابع قرارات الاحتجاز في الموانئ الأجنبية. وتظهر الثغرات في صورة احتجازات من رقابة دولة الميناء وقوائم استهداف وملاحظات تدقيق IMSAS، وهو خطة التدقيق على الدول الأعضاء في المنظمة البحرية الدولية. تمنح هذه الدورة من كور كونسبت موظفي السجل والمسح والتفتيش إجراءات عمل لكل مهمة من مهام دولة العلم ودولة الميناء والدولة الساحلية. ويعد المشاركون مراجعة تنفيذ مهام دولة العلم وخطة الإجراءات التصحيحية لإدارة حالة.
أهداف الدورة:
- التمييز بين واجبات الإدارة البحرية بصفتها دولة علم ودولة ميناء ودولة ساحلية وفق UNCLOS، وهي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وصكوك المنظمة البحرية الدولية، وتوزيعها على الوحدات الداخلية
- معالجة ملفات تسجيل السفن بما فيها التسجيل المؤقت وتسجيل السفن المستأجرة عارية والرهون البحرية والشطب من السجل
- إصدار الشهادات القانونية وضبطها والإشراف على المسوحات المفوضة إلى المنظمات المعترف بها عبر اتفاقيات مكتوبة وزيارات رقابية
- تخطيط تفتيش دولة العلم والرد على احتجاز سفن العلم في موانئ أخرى ومتابعة التحقيق في الحوادث البحرية
- مسك سجلات شهادات البحارة وتصديقاتها بصورة تصمد أمام طلبات التحقق الواردة من إدارات أخرى
- تهيئة الإدارة لتدقيق IMSAS باستخدام مدونة III لتنفيذ صكوك المنظمة البحرية الدولية ومتابعة مؤشرات أداء السجل
الفئة المستهدفة:
- موظفو سجل السفن الذين يفحصون أدلة الملكية ويصدرون وثائق التسجيل ويقيدون الرهون وحالات الشطب
- مساحو ومفتشو دولة العلم الذين يتحققون من الشهادات القانونية ويفتشون سفن العلم
- مفتشو رقابة دولة الميناء الذين يصعدون إلى السفن الأجنبية ويتبادلون معلومات الاحتجاز مع إدارات العلم
- موظفو شهادات البحارة وسجلاتهم الذين يصدرون شهادات الأهلية ويصادقون عليها ويتحققون منها
- موظفو الشؤون التنظيمية في شركات الشحن الذين يديرون تغيير العلم والشهادات والمراسلات مع الإدارة البحرية
- موظفو السياسات والجودة الذين ينسقون تنفيذ صكوك المنظمة البحرية الدولية والاستعداد للتدقيق داخل الإدارة
محاور الدورة:
اليوم 1: أدوار الإدارة البحرية وولاية دولة العلم ودولة الميناء والدولة الساحلية
- خريطة الولاية وفق UNCLOS: صلاحيات دولة العلم ودولة الميناء والدولة الساحلية على السفن
- اختبار الصلة الحقيقية وجنسية السفن وفق UNCLOS
- الهيكل التنظيمي للإدارة البحرية: وحدات السجل والمسح والتفتيش والحوادث والبحارة
- السجلات الوطنية والسجلات المفتوحة والسجلات الثانية: مقارنة نماذج التشغيل
- حصر وظائف الإدارة وفحص الفجوات في الوضع الحالي
اليوم 2: تنفيذ صكوك المنظمة البحرية الدولية ومدونة III ودورة تدقيق IMSAS
- دورة حياة صكوك المنظمة البحرية الدولية: التصديق والانضمام والإدماج في التشريع المحلي وتتبع التعديلات
- بنية مدونة III: المجالات المشتركة وأجزاء دولة العلم والدولة الساحلية ودولة الميناء
- دورة تدقيق IMSAS: استبيان تحديد النطاق والتدقيق الميداني والملاحظات وخطة الإجراءات التصحيحية
- مصفوفة نقل الصكوك إلى التشريع تربط كل صك بالتشريع الأساسي واللوائح التنفيذية
- دليل الإجراءات الموثقة للإدارة وجدول الاحتفاظ بالسجلات
اليوم 3: تسجيل السفن والشهادات القانونية والإشراف على المنظمات المعترف بها
- مراجعة ملف التسجيل: عقد البيع وشهادة البناء وشهادة الشطب وأدلة الملكية
- التسجيل المؤقت وتسجيل السفن المستأجرة عارية دخولا وخروجا وضوابط السجل المزدوج
- قيد الرهن البحري وترتيب الأولوية وإقفاله عند الشطب من السجل
- اتفاقية تفويض المنظمة المعترف بها: نطاق التفويض والتقارير والزيارات الرقابية
- سجل إصدار الشهادات القانونية وتصديقها وتمديدها والإعفاءات
اليوم 4: تفتيش دولة العلم والتحقيق في الحوادث وسجلات البحارة والتنسيق مع رقابة دولة الميناء
- برنامج تفتيش دولة العلم القائم على المخاطر: معايير اختيار السفن ونموذج تقرير التفتيش
- إخطار الاحتجاز من دولة الميناء: رد دولة العلم وأدلة التصحيح ومراجعة سجل الاحتجازات
- واجبات التحقيق في الحوادث البحرية: الإخطار وحفظ الأدلة ونشر التقرير
- إصدار شهادات أهلية البحارة والاعتراف بالتصديقات ومعالجة طلبات التحقق
- قوائم أداء مذكرات التفاهم الإقليمية لرقابة دولة الميناء ولوحة مؤشرات أداء العلم
اليوم 5: دراسة حالة: مراجعة تنفيذ مهام دولة العلم لإدارة حالة
- حزمة أدلة إدارة الحالة: التشريعات وإحصاءات السجل واتفاقيات التفويض وسجل الاحتجازات
- مقابلة تدقيق IMSAS تجريبية مع رؤساء وحدتي السجل والمسح
- تصنيف الملاحظات وتجميع أسبابها الجذرية وفق أجزاء مدونة III
- صياغة خطة الإجراءات التصحيحية: الإجراءات والمسؤولون والمراحل وأدلة التحقق
- عرض مراجعة تنفيذ مهام دولة العلم ومناقشتها مع الأقران
المهارات التي ستكتسبها:
- تحديد الولاية البحرية
- فحص ملفات سجل السفن
- ضبط تسجيل السفن المستأجرة عارية
- الإشراف على المنظمات المعترف بها
- تخطيط تفتيش دولة العلم
- متابعة حالات الاحتجاز
- التحقق من شهادات البحارة
- التقييم الذاتي وفق مدونة III
لماذا تحضر هذه الدورة:
- العودة بمراجعة تنفيذ مهام دولة العلم وخطة إجراءات تصحيحية مبنية على إدارة حالة ومختبرة من الأقران
- معالجة ملف تسجيل أو تغيير علم أو شطب بقائمة تحقق تبين المستند الذي يثبت كل نقطة
- الرد على احتجاز سفينة ترفع العلم في ميناء أجنبي بأدلة يستند إليها السجل والمفتشون
- مقارنة ممارسات السجل والتفتيش والتدقيق مع زملاء من إدارات بحرية وموانئ وشركات شحن
الخاتمة:
تكسب الإدارة البحرية الثقة في علمها من خلال الضبط اليومي لأعمال التسجيل والشهادات والتفتيش والتحقيق في الحوادث. تبدأ الدورة بولاية دولة العلم ودولة الميناء والدولة الساحلية وهيكل الإدارة، ثم تنتقل إلى تنفيذ صكوك المنظمة البحرية الدولية ومدونة III ودورة تدقيق IMSAS، ومنها إلى التسجيل والرهون وتسجيل السفن المستأجرة عارية والإشراف على المنظمات المعترف بها، وصولا إلى التفتيش والاحتجاز والتحقيق في الحوادث وسجلات البحارة. ويخرج اليوم الأخير بمراجعة تنفيذ مهام دولة العلم وخطة إجراءات تصحيحية لإدارة حالة.