نظرة عامة على البرنامج
العمق التقني: ممارس · أسلوب التطبيق: دراسة حالة
مقدمة
منذ صدور الأمر السامي في ديسمبر 2016 أصبحت كل جهة حكومية سعودية ملزمة بالتحول من المحاسبة على الأساس النقدي إلى المحاسبة على أساس الاستحقاق وفق معايير IPSAS، عبر مشروع التحول المحاسبي إلى أساس الاستحقاق في وزارة المالية. والهدف إظهار التكلفة الكاملة للخدمات والأصول التي تسيطر عليها الجهات والالتزامات التي تتحملها. ومع ذلك يتعثر التحول بسبب سجلات أصول ناقصة وبنية تحتية غير مقيمة ومستحقات غير مثبتة وبيانات ميزانية في منصة اعتماد لا تطابق أرصدة الاستحقاق. تأخذ هذه الدورة من كور كونسبت فرق المالية الحكومية من تقييم الجاهزية إلى قائمة المركز المالي الافتتاحية، وتنتهي بخارطة طريق التحول إلى أساس الاستحقاق.
أهداف الدورة
- تقييم جاهزية الجهة للتحول إلى أساس الاستحقاق وفق متطلبات وزارة المالية في السياسات والبيانات والأنظمة والأفراد
- تطبيق المتطلبات الرئيسية لمعايير IPSAS على أساس الاستحقاق في الإيرادات ومصروفات التحويل والممتلكات والآلات والمعدات ومنافع الموظفين والمخصصات
- إعداد قائمة المركز المالي الافتتاحية باستخدام إعفاءات IPSAS 33 وطرق التقييم المعترف بها
- مطابقة تقارير تنفيذ الميزانية في منصة اعتماد مع القوائم المالية على أساس الاستحقاق وإحصاءات مالية الحكومة
- تحديد مخاطر التحول في عقود الإيجار وترتيبات امتياز الخدمات والأدوات المالية وترحيل البيانات وتطبيق ضوابط لكل منها
- إعداد خارطة طريق التحول إلى أساس الاستحقاق وفق IPSAS لعرضها على القيادات المالية العليا لاعتمادها
الفئة المستهدفة
- مديرو المالية المسؤولون عن قيادة التحول المحاسبي في الوزارات والهيئات والجامعات والجهات الحكومية السعودية
- رؤساء الحسابات المسؤولون عن دفتر الأستاذ العام والإقفال والقوائم المالية في الجهات الحكومية
- مديرو الميزانية والخزينة المسؤولون عن مطابقة تنفيذ الميزانية مع التقارير المالية
- مديرو الأصول والممتلكات المسؤولون عن السجلات والتقييم والاستهلاك
- مديرو المراجعة الداخلية والرقابة المالية المسؤولون عن مراجعة ضوابط التحول
محاور الدورة
اليوم الأول: لماذا أساس الاستحقاق: التكليف الوطني بالتحول وتقييم الوضع الحالي
- مقارنة الأساس النقدي والنقدي المعدل والاستحقاق المعدل والاستحقاق الكامل
- الأمر السامي رقم 13059 ومشروع التحول المحاسبي إلى أساس الاستحقاق في وزارة المالية
- محركات الشفافية المالية: مدونة صندوق النقد الدولي للشفافية المالية IMF Fiscal Transparency Code ومؤشرات إطار PEFA لعام 2016
- الإطار المفاهيمي لمجلس IPSASB: المستخدمون والخصائص النوعية وعناصر القوائم المالية
- تشخيص الجاهزية للتحول: السياسات والبيانات والأنظمة والأفراد
اليوم الثاني: إطار معايير IPSAS والمعايير الرئيسية
- IPSAS 1 عرض القوائم المالية وIPSAS 24 عرض مقارنة الموازنة بالفعلي
- IPSAS 47 الإيرادات وIPSAS 48 مصروفات التحويل
- IPSAS 45 الممتلكات والآلات والمعدات وIPSAS 46 أسس القياس
- IPSAS 39 منافع الموظفين وIPSAS 19 المخصصات والالتزامات والأصول المحتملة
- IPSAS 35 القوائم المالية الموحدة وحدود الجهة المعدة للتقرير
اليوم الثالث: بناء المركز المالي الافتتاحي
- الإعفاءات الانتقالية في IPSAS 33 وفترة الإعفاء البالغة ثلاث سنوات
- بناء سجل الأصول: الوجود والاكتمال والتكلفة المفترضة
- طرق تقييم الأصول التراثية وأصول البنية التحتية
- إجراءات فصل الفترات للذمم المدينة والدائنة والمستحقات
- دليل الحسابات الحكومي الموحد الصادر عن وزارة المالية وربطه بدليل GFSM 2014
اليوم الرابع: المخاطر والضوابط ومجالات المشكلات
- IPSAS 43 عقود الإيجار وIPSAS 32 ترتيبات امتياز تقديم الخدمات
- IPSAS 41 الأدوات المالية: القروض والضمانات والانخفاض في القيمة
- مطابقة تنفيذ الميزانية في منصة اعتماد مع التقارير على أساس الاستحقاق
- قائمة ضوابط تهيئة نظام تخطيط موارد المؤسسة ERP وترحيل البيانات
- سجل مخاطر التحول ومراجعة الجاهزية لرقابة ديوان المحاسبة العامة
اليوم الخامس: دراسات الحالة وخارطة طريق التحول
- دراسة حالة وزارة سعودية: مراجعة قائمة المركز المالي الافتتاحية
- دراسة حالة البنية التحتية البلدية: تحدي تقييم الأصول
- مواءمة دليل سياسات الجهة مع دليل السياسات والإجراءات المحاسبية الصادر عن وزارة المالية
- بناء خارطة طريق التحول إلى أساس الاستحقاق وفق IPSAS
- لجنة مناقشة بين الزملاء والدفاع عن خارطة الطريق
المهارات المكتسبة
- تقييم الجاهزية للتحول إلى أساس الاستحقاق
- التطبيق الفني لمعايير IPSAS
- تقييم الأصول العامة
- إعداد الأرصدة الافتتاحية
- مطابقة الميزانية مع أساس الاستحقاق
- ربط دليل الحسابات الحكومي
- إدارة مخاطر التحول
- تطوير السياسات المحاسبية
لماذا تحضر هذه الدورة
- تعود إلى عملك بخارطة طريق التحول إلى أساس الاستحقاق وفق IPSAS لجهتك، وقد اختبرتها مناقشات الزملاء
- تشرح لصناع القرار ما ستكشفه التقارير على أساس الاستحقاق عن الأصول والالتزامات وتكلفة الخدمات
- تتجنب مشكلات الأصول وفصل الفترات والمطابقة مع منصة اعتماد التي تؤخر غالبا إصدار أول قوائم مالية على أساس الاستحقاق
- تقارن تجارب التحول مع زملاء في المالية من وزارات وهيئات وجامعات وبلديات سعودية
الخاتمة
يغير التحول إلى أساس الاستحقاق وفق IPSAS ما تعرفه الجهة الحكومية السعودية عن ماليتها، بشرط حصر الأصول وتقييمها وإثبات الالتزامات وتهيئة الأنظمة. تنتقل هذه الدورة من التكليف الوطني بالتحول والمعايير الرئيسية، مرورا ببناء المركز المالي الافتتاحي على دليل الحسابات الحكومي الموحد الصادر عن وزارة المالية، وصولا إلى مجالات المخاطر التي تؤخر التطبيق. ويحول اليوم الأخير هذه المعارف إلى خارطة طريق التحول إلى أساس الاستحقاق، فيمتلك المشاركون خطة منظمة ومرحلية يعرضونها على القيادة ويبدؤون تنفيذها.